内容摘要：本文对质监稽查打假现场指挥工作的复杂性和不可确定性等特点进行了深入剖析，指出质监稽查执法带队指挥员应着重围绕“两个环节”的“九个方面”组织现场打假执法，以期用最优质的方法、最少的人力物力、最快的速度高质量完成既定任务、达成既定目标。
稽查打假现场情况复杂，行政相对人背景不清，制假动因不详，不可预测因素多。对此,组织指挥人员或带队指挥员如何以最优的方法、最少的人力物力、最快的速度完成既定任务、达成既定目标，笔者感到应着重把握几个原则。
（一）充分摸清案情。“知彼知已，百战不殆”。打假案花样繁多，有大有小。接到投诉举报后，带队指挥员需对投诉案件发生的地点、产品、具体违法行为、涉嫌违法标的物货值大小、违法性质，违法经营场所分布结构、规模大小、工人多少、周边交通等情况，尽可能详细地了解掌握，为制定针对性强的现场打假预案提供第一手材料。
（二）制定周密预案。制定预想周全、高效安全的执法行动方案，直接关系现场执法的成败。一是成立执法小组，根据违法经营场所分布、经营规模和现场工人多少等情况，成立单组或多组执法行动小组。如事先了解到现场工人较多，涉案货值大，考虑移送司法部门，应及时与公安部门沟通联系，出动警力组成联合行动小组联合执法。二是分析案情制定方案。事实证明，把现场情况想象得越复杂，对策想得越周全，方案制定越周密，现场打假执法就越顺利。带队指挥员要根据了解掌握的现场信息，召集执法小组成员群策群力，分析研究案情，共同预想，共谋对策，形成较符合现场情况的执法行动方案。三是任务分工。按照行动方案，合理分组，布置任务。如果是多组同时行动，则应指定小组负责人，提出有关要求和注意事项，强调分工合作，相互补台。
（三）备齐执法装具。一是软件方面即法律武器的准备。要组织执法小组，针对案件特点学习相关质监法律法规和与质监职能交叉的其他有关法律法规，确保依法执法。二是硬件设备的准备。根据人员大体分工，分头负责准备相应的执法装具，如交通工具、涉案物品运输车辆、执法文书、收集证据的影像设备等。
（四）准备判断现场情况。现场执法是稽查打假的关键环节，必须严密组织，沉着应对，速战速决。由于现场情况复杂多变，带队指挥员不但要具备同涉嫌违法分子周旋斗争的艺术、熟练运用法律法规处理突发事件的能力以及稳定较强的心理素质，还要有带领执法队伍始终占据矛盾主导地位、牢牢掌握控制现场的主动权和在现场情况发生突变时应变处置的综合组织能力和团队精神。进入现场后，带队指挥员要用最短的时间观察现场分布、人员数量、涉案标的、涉嫌具体违法行为及违法性质等，第一时间作出准确判断质监部门作为执法主体是否合法，现场情况与预先掌握的情况是否一致，并根据现场实际情况准确判断采取预案中的何种方案，确保依法行政和执法行动顺利展开。
（五）仔细收集违法证据。收集现场涉嫌违法证据是现场执法的核心，所有工作都围绕这一核心展开。通过收集现场相关证据，掌握行政相对人涉嫌违法的时间、目的、过程、手段、获利等事实根据，为后续调查工作奠定基础。收集证据应根据具体案情，围绕涉嫌违法案件的“主体”和“行为”两个要件，对事实情况，依据现行质监法律法规有针对性地进行取证。通常包括物证和人证言证，物证主要指涉嫌违法标的物、进厂来料凭证、出厂销售单据、现场影像资料等；人证言证指现场负责人、生产工人及配合质监执法的其他相关证人所提供的证词和在执法文书上的“签字画押”。同时要对涉嫌违法标的物品，包括假冒伪劣产品和生产设备的规格、数量进行分类仔细清点，以便更详细地掌握违法证据，为办成铁案创造先决条件。
（六）灵活应变控制现场。灵活应变是指挥员组织现场执法的必需素质。现场执法是一个动态过程，预先未知因素、潜在矛盾、行政相对人性格等都可能在现场执法过程中发生突变，甚至会暴发矛盾冲突。如果在预想方案中没有应对措施，现场就会出乱，局面就会失控。当现场实际情况与预想情况不相符时，要及时果断采取灵活应对措施，该向上级部门（领导）请示的请示，该向当地政府部门求助的求助，该向有权执法的行政执法主体移送的移送，牢牢控制现场，避免冲突发生。
（七）速战速决。特别在行政相对人情绪激动，周边社情复杂的执法现场，执法人员逗留时间越长，影响安全执法的变数就越大，执法安全就越易受到威胁。对此，带队指挥员定下执法决心后，要以最快的速度按分工组织展开现场执法，制作法律文书、清点涉案物品、查找与案件有关的其他人证物证、锁定涉嫌违法的证据，并快速组织扣押物品的装载和执法人员撤离。
（八）文明执法。当行政相对人因不法行为和利益被依法强制限制时，情绪容易激动，此时，执法人员如果稍有语言、行为上的不严谨，就会引发矛盾冲突。为了避免引起冲突，采取正面法律教育与侧面心理渗透相结合，现场稳定情绪与外部请求支援相结合的应对措施，文明执法，动之以情，晓之以理，以法相劝，以诚相见，不说过头话，不做过分事，争取行政相对人积极主动配合执法。
（九）安全圆满完成任务。保证执法人员人身和扣押物品的安全，确保不受威胁和损害，是圆满完成任务的基本要求，是指挥员带领执法人员现场执法的首要任务。带队指挥员要根据在同行政相对人接触时所捕捉到的信息，在第一时间对现场做出判断，是否会发生行政相对人抗拒执法、周边群众聚众闹事、阻挠执法人员扣押涉嫌违法物品等执法安全性问题。对有迹象表明现场易发生矛盾冲突的情况，应及时与当地政府部门联系，请求配合现场执法，如有必要可以向公安部门协调请求支援，确保执法人员人身和扣押物品安全，确保圆满完成打假任务。