内容摘要：执政党的具体执政行为与其所要代表的阶级或阶层利益总是存在一定的“夹角”，质监部门是履行政府对质量技术综合管理和行政执法的重要职能部门，各项工作与人民群众生活息息相关。良好的质监形象、专业的质监服务，能有效提升政府和质监部门的执行力和公信力，实现“夹角”最小化。因此，质监部门应全面加强党建，推动行政执法工作与人民利益间 “夹角”最小化，在全系统更好地发挥中心和枢纽的作用。
一、党建工作应充分体现行政执法与人民利益间的“夹角”最小化
（一）何谓夹角“最小化”
政党总是代表一定阶级或阶层利益的，国家是实现统治阶级意志的机关。政党之所以执掌或参与国家政权，其根本目的就是借此实现其所代表的阶级或阶层的利益。然而，因为有政党认识水平的局限性以及政党民主化程度等方面因素的存在，政党具体执政行为的结果与其执政的根本目的并非完全一致，有时甚至会相去甚远，也就产生了执政党的具体执政行为与其所代表阶级或阶层利益之间的“夹角”
（二）夹角“最小化”的重要意义
如图一所示，“夹角”的原点是执政党制定、执行的政策与其所要代表的阶级或阶层的交叉点，没有这个交叉点，执政党就不可能获得支持，上台执政。当政党的具体执政行为超越其所要代表的阶级或阶层利益的客观实际时，就产生了夹角A，反之就会产生夹角B。显然，当夹角为180度时，执政党的具体执政行为与其所要代表的阶级或阶层利益背道而驰，长此以往，必将丧失其执政地位。因此，一个试图谋取或长期保持其执政地位的政党，首要任务就是要尽可能使“夹角”长期保持较小角度，这样做一方面有助于增强执政党所要代表阶级或阶层对它的认同感，同时也有利于提高执掌政权的能力。
（三）质监系统党建工作应长期体现“夹角”最小化
我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。质监部门担负着产品质量、标准化、计量、食品安全和特种设备安全监察工作并行使行政执法监督职能，各项工作与人民群众生活息息相关。加强质监系统党建，首先有利于进一步规范行政执法监督工作，整顿和规范市场经济秩序，提高人民生活水平，增加人民群众的社会认同感，全面构建和谐社会；其次有利于党员干部不断解放思想，增强工作的有效性；再次有利于使党员干部直接面向群众，接受群众监督，使权利运行在群众监督之下，确保党的持续健康发展，实现“夹角”最小化。
二、党建工作存在的主要问题
党建工作方式方法存在的问题，直接制约着党建工作的成果。党建工作空转，作用与功能不到位，出现了一些方面的问题：
（一）党建工作内容贫乏、方式方法单一、重点对象缺失，致使工作缺乏吸引力，一些党员干部特别是党员领导干部思想的弦越晃越松。党建工作同其他工作一样，应该做到有的放矢，用不同的方法解决不同的问题。但在不同时期、不同阶段、不同对象，方式方法几乎是一、二十年不变，甚至从内容上都没有太大的变化。这种只管播种不管收获的做法，使党建工作缺乏感染力和针对性。同时，党建工作对象重点应该是领导干部，但在实际运作过程中，一些领导干部对党建工作重视程度不够，出现“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，“领导有病群众吃药”，将党建工作重点放在一般党员身上。一些党员领导干部思想的弦放松之后，甚至出现行政执法工作“人治”代替“法治”的现象，给行政执法工作偏离人民利益方向埋下了巨大隐患。
（二）管理机制和运行机制不完善，党务工作与业务工作呈现脱节现象，致使党内监督对行政执法工作缺乏实际的有效作用。实际工作中，仍然存在着在机制体制上制度制定与制度执行相分离、在运行机制中党的工作与业务工作相分离、在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离等“三分离”现象。这是“两张皮”问题的更深层次的表现，致使党建工作经常是雷声大、雨点小，形不成工作合力，党内监督对行政执法的作用形同虚设，给行政执法工作偏离人民利益方向提供了可能。
（三）党员干部政治热情下降，模范意识、榜样作用淡薄，导致行政执法队伍出现思想道德素质滑坡的现象。近年来，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员减少，工作中仍然存在党务干部业务不熟悉、工作程序没有理顺等方面的问题。目前，一些党员宗旨意识、理想信念、组织观念淡薄，有的党员干部在工作面前讨价还价，在利益面前生怕吃亏，缺乏作为一名党员的光荣感和使命感，在工作和生活中不能起到先锋模范作用。从而导致行政执法队伍在执法过程中的服务意识、执法水平、道德水准方面都出现了滑坡现象，行政执法工作不能完全以为人民服务为中心，给行政执法工作偏离人民利益方向埋下了祸患。
三、以确保实现“夹角”最小化为中心，全面加强党建工作
质监部门及其公职人员掌握着国家权力，工作成功与否，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信。因此，要实现党的具体执政行为与中国广大人民群众根本利益间的“夹角”最小化，就必须全面加强党建工作。
（一）要以身作则立标杆，围绕班子建设这个核心，实现“夹角”最小化。在家庭教育中人们常说“言传不如身教”，在一个单位、一个集体中也犹如一个大家庭，只有领导干部率先垂范，做出样子、指明路子、定出调子，班子建设搞好了，党员队伍素质也就提高了。具体应该强调“四个带头”：一要带头加强学习，二要带头真抓实干，三要带头廉洁自律，四要带头团结协作。特别是针对党建工作的重点、难点，创建和完善工作制度，如工作督导和责任追究制度，机关党员干部下基层工作制度、定期调查研究制度等。
（二）要坚定信念强基础，抓住思想建设这个中心，实现“夹角”最小化。要在思想上进一步筑牢防线，增强党员干部的责任感、使命感和光荣感，真正做到“平时能看出来，关键时刻能站出来，能把群众带动起来”。要增强“以人为本”的理念，把尊重人、关心人、教育人、培养人贯穿党建工作的始终。要坚持典型引路的原则，尤其是通过对本系统、本单位的先进典型事迹和典型人物的表彰宣传，让关党员干部感到榜样就在身边，增强思想工作的亲和力。
（三）要服务社会树形象，抓住作风建设这个根本，实现“夹角”最小化。质监部门能否公正执法、文明行政、热情服务，不仅关系到国家形象，更重要的是关系到人民群众生命安全，直接关系到人民群众对我们党的认可度。因此，质监部门作风建设应该致力于从三个方面树立良好形象：依法行政、科学监管，努力践行“为民、务实、清廉”的系统形象；科学公正、清正廉洁、业务精良、纪律严明的队伍形象；开拓创新、务实高效、勤政廉政、热情服务的机关形象。要真正做到在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怒”上看作风。
（四）要科学监管当先锋，抓住能力建设这个重点，实现“夹角”最小化。着力提升党组织和党员干部领导发展经济的能力、执行决策的能力、为民服务的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力，将党执政能力建设的任务率先落实到党政机关。同时要积极鼓励干部职工通过学历提升学习、专业知识培训等途径提高自身素质和水平，确保通过“质监干部讲坛”、“快乐质监生活”等活动，通过演讲、辩论、论文、书法、摄影、舞蹈等形式，给予全体党员干部施展才华的舞台，锻炼自身素质的机会，不断提高自身综合素质。