主 题 词：新时期 城区 质监工作 重点内容摘要：本文通过对新时期中心城区经济社会发展现状和城市居民现实需求的分析，重点阐述了目前城区质监工作与当地政府和群众实际期望之间的差距；面对经济大发展、产业大调整的总体格局，客观地分析和探讨了当前城区质监工作重点的思考方向和理论基础；探索性地提出了“两手抓”和“三个转移”的新时期中心城区质监工作的新思路。近几年，为了更好地发挥质监部门的作用，服务社会经济发展的需要，在市局的统一部署下，中心城区质监局在调整工作思路和工作重点上作了有效的尝试，并取得了一些成效，但是这种工作思路和工作重点的调整总体上局限于从生产源头抓质量抓质监工作的大框架。随着中心城区与周边地区社会经济发展情况差别的加大，产业结构特点的凸现，按照现有的工作思路和工作重点，已经越来越不能满足形势发展的需要。因此，新的形势下，切准中心城区质监工作的脉，把好中心城区质监工作的点，用好中心城区质监工作的力，真正承担起新时期质监工作的使命，努力实现质监工作的新作为，是当前必须认真思考的课题。一、充分认识当前城区质监工作与社会经济发展要求的差距随着广州国际大都市地位的确立，中心城区社会经济结构正发生着翻天覆地的变化，经济在转轨、产业在调整、城市在转型，许多中心城区已经由过去的工业区、城乡区演变成为现代化商贸中心，这要求中心城区质监工作的重点亦要随之转移。但是，由于中心城区质监工作的思路及重点没有适时作出调整，使得工作中出现了较多的欠缺和不足，质监职能作用的发挥受到了制约。主要表现在：一是与城区政府的工作重点不够对称。目前，市局对全市12个区局实行统一的行政管理及业务指导，对城区与两区两市质监局的工作布置、督促检查、考核指标也基本相同，没有具体分析、区别对待，再加上各中心城区质监局在结合本区域实际情况开展工作的思路不多、经验不足、措施不力，以至在中心城区经济工作重点已经面向第三产业的情况下，城区质监工作的重点还停留在第二产业上，过分强调从生产源头抓工作，与区政府的工作重点关联度不高、对称度不足，造成政府对质监工作的重视程度不够，质监工作对城区经济社会发展的作用没有充分发挥出来。二是与人民群众的需求贴得不够紧。通过调查了解及城区居民反馈的情况看，目前城区居民对质监工作的需要主要表现在对流通领域产品质量的保证、产品销售的计量公平等方面，而目前城区质监局把精力更多地投入到名牌推进以及节能降耗等工作中，对广大居民最为关心的产品质量的保证、产品销售的计量公平等问题关注不够，使得质监工作与城市居民的需求贴得不够紧。三是对工作对象的服务空间不够大。经过几年的努力，中心城区内大型规模企业的生产管理模式已经较为成熟，基本完成了质量、计量、标准化管理体系的“三个完善”。目前，城区质监的工作重点主要集中在企业申报名牌、免检产品以及参与国家、国际标准制定等方面，但这些工作的关键环节基本上由市局直接承担，而作为城区质监局往往只能为企业提供基础性工作，可服务的空间不大。另一方面，一些新兴的现代服务业和高科技行业对质监工作的需要十分迫切，而城区质监局现有的服务水平和监管手段却不能满足这方面的需要，城区质监职能作用的发挥存在着较为明显的虚位和缺位现象。二、以高度的责任感承担起新时期赋予城区质监工作的历史使命城市经济的大发展、产业结构的大调整，给质监工作带来了新的挑战和机遇，提出了新的课题和任务，我们不仅要正视问题、剖析原因，更要以高度负责的使命感，顺应形势发展的需要，在不断丰富和完善现有工作思路的同时，积极探索，勇于突破，做到找准定位、着眼大局、心系群众，屣行好新时期质监工作使命。（一）找准定位，坚持以法定职能为根本依法治国是我国的基本国策，这就决定了政府所有工作必须在法制的轨道下运行。作为政府工作的组成部分，质监工作就必须按照依法行政的要求，在 “三定方案”即政府赋予的法定职责内开展工作，不能超出职能范围。城区质监局的主要职责是贯彻执行国家、省、市有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规、规章；负责辖区内的标准化、计量、质量监督管理和特种设备的安全监察监督工作；依法查处辖区内违反标准化、计量、质量和特种设备安全等法律、法规、规章的行为，打击假冒伪劣违法活动。方案中也特别指出，要积极开展第三产业标准化工作，规范市场计量行为，这些都是我们开展中心城区质监工作所必须遵循的法律依据。（二）着眼大局，坚持以服务当地经济建设为要务经过2006年的增编，中心城区质监局增加了人手，充实了力量，这对城区质监局更好地发挥职能作用提供了先决条件，但必须清醒地认识到，城区质监局要得到真正的发展仅依靠部门力量的充实是不够的，更为重要的是必须努力提高对地方社会经济发展的贡献率，否则发展将陷入瓶颈，面临边缘化的危机。质监工作要有所作为，寻求发展，离不开地方党委、政府的重视和相关部门的支持。“有为才有位”，要获得重视和支持，就必须紧扣地方政府的中心工作，为地方社会经济发展谋好策、出实招、产实效，同时，还要根据地方政府不同时期的阶段性工作，主动配合、及时跟进、贴近中心，不断提高质监工作的针对性和有效性，只有这样，质监工作才能扩大影响力、吸引目光，才能得到地方党委、政府的重视和支持，才能实现质监工作的发展与质监部门自身发展的良性结合。当前，中心城区产业结构调整的步伐在加快，第三产业的主导地位日益突出。以海珠区为例，在新一轮的经济竞争中，将大力发展现代商贸服务业，全面推进现代化中心城区的建设。因此，质监工作就要积极主动融入中心城区产业结构调整的大舞台中，采取有效措施，积极取缔、大胆淘汰一批小企业，置换出城区宝贵的生产资源大力发展第三产业，并积极满足第三产业发展的需要，做好服务和管理工作。（三）心系群众，坚持以人民群众的需要为立足点科学发展观要求坚持以人为本，做到把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。质监工作贯彻以人为本的思想，就要把维护人民群众根本利益作为第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一目标，从人民群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，切实把人民群众的需要作为质监工作的立足点，重点解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的突出问题。从当前情况看，城市居民关心和谈论最多的就是物价上涨问题，甚至产生了“2008年可以跑不赢刘翔，不能跑不过CPI（消费价格指数）”的呼声，足以表现出老百姓对物价上涨问题的关注。物价上涨了，商品交易中的计量公平就更为重要，因此，质监部门更要在这方面尽已之责，加大力度，采取有效措施，当好“秤砣局”，减少城市居民消费中的计量欺诈行为，切实维护好消费者的权益。三、以开拓进取的精神努力实践城区质监工作重点的转移思路确定出路，围绕中心城区社会经济发展的总体目标，结合当前中心城区质监工作的实际情况，今后一段时期中心城区质监工作应着力在两方面下功夫，即实施“两手抓”：一手抓职能内传统工作任务的完成，一手抓适应发展需要新工作领域的开拓。（一）质量工作从“全面抓”向重点抓小企业转移重点是加大整治力度，实现“三个一批”：提升一批、规范一批、淘汰一批，并且重在淘汰一批，以节省、置换出产业资源，推动政府产业调整战略的实施。一方面按照国家总局关于继续开展重点产品专项整治的要求，把质量监管的力度倾斜到小企业上来。对去年底的19类和今年新增的5类重点产品企业进行严格清查和监管。通过加强日常巡查、加大监督处罚力度、严格证后监管等有效措施，使企业真正感受到质监管理力度，自觉把质量责任落实到位，把生产合格产品作为企业生存的必要条件。另一方面严厉打击无证生产行为，坚决取缔非法小作坊。一是全面核查、摸清底数，对无证生产加工点做到数据清晰，情况清楚；二是宣传培训、积极劝退，督促落实企业结合自身情况做好申证或关、停、并、转的各项工作；三是部门联动、渐进执法，通过协调各相关部门联合整治，从差到好依次对小作坊进行取缔，同时对新领证企业严格把关，以彻底清除小作坊的非法经营，推动现代化中心城区的建设进程。（二）计量工作从“双领域抓”向重点抓民生计量转移把中心城区计量工作的重点向民生领域大力倾斜，切实维护人民群众的切身利益，严厉打击短斤少两的欺诈行为。一是完善民生计量档案。进一步完善和更新集贸市场、宾馆酒楼、加油站、加气站、液化气站、地中衡、医疗机构、超市8大领域的计量数据，夯实民生计量工作基础。二是加强民生计量监督。在认真做好市局安排的每月一次专项的“规定动作”外，突出抓好集贸市场、宾馆酒楼、商场、超市、医疗机构、眼镜制配场所计量监督工作，通过加强巡查、监督检查、节假日突击检查等方式，打击计量违法行为。三是认真处理群众投诉。根据群众投诉举报热点问题，重点对宾馆酒楼、加油加气站和定量包装商品的“短斤少两”问题进行整治及回访，加大查处力度，维护消费者和守法企业的合法权益。四是落实计量管理制度。进一步加强加油机和液化石油气充装站、配送点的计量监管，落实液化石油气充装站分类管理和定期抽查制度，推进液化石油气充装签封和标识净含量管理制度。五是构建计量诚信体系。积极在商业、服务业企业中推行诚信计量体系建设，开展“购物计量放心”等活动，切实抓好与老百姓生活密切相关的米、面、油等定量包装商品计量管理，保证计量准确，为群众创造一个满意放心的购物环境。（三）标准化工作从制造加工业向现代服务业转移广州城市经济未来的发展方向是现代服务业，中心城区正逐步成为国内外现代服务业的集聚地，因此，中心城区质监部门要主动适应这种形势的变化，做到未雨绸缪，积极参与，有所作为，不断提升对现代服务业的服务和管理水平。这方面海珠区的主要做法是：以“搭平台、通渠道、推政策”为工作思路，通过加强协调联系、大力宣传引导，疏通物业管理、家政服务和会展行业与政府部门沟通对话的渠道，帮助企业争取政策支持，推动服务行业走标准化经营的路子。在完成去年起草的《广州市住宅小区物业管理节能环保管理规范》联盟标准上报审批发布和试点推行的基础上，进一步组织制订家政服务联盟标准，并积极争取上级部门将会展联盟标准列入年内省市地方标准制订计划，促进海珠区新兴龙头产业会展经济的发展，为区域经济的发展贡献绵薄之力。