广州市天河区质监局课题组主题词：服务地方经济 技术标准战略 名牌推进战略内容摘要：本文试论如何结合天河区情，发挥质监部门职能作用，实施技术标准战略和名牌推进战略，促进现代服务业标准化工作，服务地方经济发展大局，推动地方经济又好又快发展。广州市作为迈向国际先进城市行列的中心城市，当前正在努力建设广东建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。质监工作必须进一步解放思想，把握经济发展脉搏，拓展质监工作领域，适应新形势、新要求，在工作中从垂直管理中“解放”出来，寻找质监工作的有力抓手，以实施“两大战略”为切入点和突破口，为天河区经济又好又快发展做出积极贡献。一、准确把握区情，服务经济发展天河区是广州市的新城区，经济发展迅速，2007年天河区完成地区生产总值（GDP）1204.63亿元，同比增长14.7%，经济总量跃居全市第一。天河区经济结构进一步优化，第二产业明显退出，第三产业迅速发展，服务型经济特征明显，三大产业结构比为0.2：19.5：80.3，第三产业对经济增长的贡献率为86.7%，工业增加值占GDP的比例从2006年的20.2下降到2007年的19.5，“退二进三”的趋势加快。综观天河区经济发展现状，软件产业和现代服务业是天河区两大新的经济增长点。当前天河区正处于调整产业结构的关键时期，天河区政府把发展现代服务业作为促进经济转型的重要手段，着力发展环天河体育中心（天河北、体育东周边）中央商贸服务金融区、石牌西华南地区IT产品零售区、珠江新城中央商务区为代表的现代服务业，重点发展以国家软件产业基地和国家网络游戏动漫产业发展基地为载体，拥有1200多家软件企业的天河软件园内的软件业。同时，天河区是广州市高校最多、人才最密集的区域，拥有暨南大学、华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学等82所高等中专院校和44所科研院所，专业技术人员20万余人，为天河区的发展奠定了技术和人才基础。为了更好地为天河区以现代服务业和软件业为主的特色经济服务，区质监局工作必须从垂直管理中“解放”出来，摆正位置，贴近政府。要破除“三个缺位”、树立“三个主动”，一是破除思想缺位，改变过去由于垂直管理，重责任问责、保安全，而对当地经济发展重视不够的狭隘思想，主动把质监工作摆到区政府经济社会发展的总体规划中去谋划。二是破除领导缺位，主动接受当地政府的工作领导，多汇报、多请示，争取支持和理解。三是破除工作缺位，改变重完成省局、市局布置的工作任务，在确保食品、产品、特种设备安全的基础上，主动寻找质监工作的抓手，针对区政府关注的行业和发展的重点，找准质监部门服务地方的切入点，在服务地方经济工作中力争有所作为。二、实施“两大战略”，发挥职能作用实施“两大战略”，即技术标准战略和名牌推进战略，通过标准先行、品牌打造，有利于帮助天河区软件企业抢占行业内标准和品牌制高点，帮扶企业做强做大，提高企业自主创新能力、树立企业品牌、开拓市场份额、参与国际竞争。最重要的是，通过实施“两大战略”，有利于促进天河区软件业和现代服务业的发展壮大，在工作中抓好“四个关键”，即抓行业、抓龙头、抓标准、抓品牌，有目的地抓好龙头企业、品牌企业和高新技术企业，将工作重点转移到扶持现代服务业的发展上来。（一）开展“五个创建”，实施技术标准战略1、创建技术标准战略机构。在区政府的牵头组织下，依托辖区内的科研院所、大专院校、规模企业的技术优势、研发优势、人才优势，动员和组织科研院所、大专院校、规模企业参与到国际、国家、省和行业标准的修制订工作中来，争取创建TC/SC/WG，并形成企业库、专家库等专业数据库。2、创建标准化创新体系。对区内软件企业进行调查摸底，确定本地区实施技术标准战略的重点行业、重点企业。引导一批高新技术企业实施技术标准化工作，争取技术标准高端话语权，特别是对区内软件行业标准化创新工作加强扶持和引导，抢占国际国内软件研发高地。3、创建技术标准战略试点园区。从高塘工业园大型企业入手，开展标准试点工作，使企业重视标准工作，引导企业参与标准战略，主动提高技术标准。加强与市局、省局、国家局的沟通，为企业搭建平台，出好有关政策，为有条件的企业争取到标准修制定的国家项目。通过在园区范围内开展技术标准战略试点工作，争取在省局立项成为技术标准战略示范园区。4、创建标准化良好行为企业。通过总结采标经验，推广标准化良好行为企业示范带动作用，用数据和实例向企业展示采标的实质性成效，激发企业采标的积极性，重点推行标准化良好行为企业。5、创建奖励扶持机制。在向企业宣贯标准战略实施意义、引导企业实施标准战略的同时，由区政府成立专项奖励基金，加大奖励力度，由经贸局、科技局、质监局联合评审，对每年参与行业标准、国家标准和国际标准修制订工作的企业进行奖励，调动企业参与积极性和主动性。（二）确保“四个到位”，实施名牌推进战略1、宣传到位。将名牌战略作为区内企业做强做大的基础战略，作为经济产业结构调整的重要推手，通过各种形式的宣传推广，形成企业争创名牌、部门培育名牌、政府激励名牌、市场亲睐名牌的良好氛围。2、帮扶到位。培养名牌企业要实行“一企一策”的工作策略，针对不同软件企业的研发模式、技术工艺、行业方向、产品市场占有率的实际情况，引导企业走质量兴企、名牌强企道路，为企业提供优质服务，提高企业研发能力，提高企业在质量、标准、计量等方面的管理水平，为企业品牌质量的稳步提升创造条件，夯实基础。3、组织到位。区政府利用联席会议的专责机构协调区内的名牌推进工作，区局设专岗、专人从事名牌产品申报工作，动员企业积极开展省名牌、中国名牌、国家免检产品等资格认可申报工作，并在企业申报名牌产品过程中提供细心的服务、牵线搭桥，促成企业申报成功。4、奖励到位。由区政府建立奖励措施，制定奖励规则，对当年获得省名牌、中国名牌、国家免检产品的企业给予奖励。名牌的奖励可结合技术标准战略的奖励工作进行，由联席会议牵头，由专责部门联合评审，由区财政出资奖励。（三）落实“三个加强”，创建现代服务业标准化从2007年天河区GDP构成来看，现代服务业增加值在GDP总量中的比重达到80.3%，现代服务业的发展对于天河区经济具有举足轻重的地位。继工业标准化、农业标准化后，服务业标准化被世界各国政府大力倡导。目前，我国的服务业标准化创建工作还处于起步阶段，山东、江苏、重庆等省市已在服务业标准化工作方面进行了尝试并取得了显著的成绩。天河区作为服务业高度发达的地区，针对服务业比重大、发展快、层次高的现状，天河区有条件也有责任，抢抓先机，先行一步，找准切入点，抢占全省乃至全国服务业标准化工作的制高点，做好三个方面工作：1、加强现代服务业标准制定。应当把加快标准制修订步伐，建立服务业标准体系，作为在服务业实施标准战略的首要工作来抓。结合天河区情，一是以行业划分，今明两年以推动购物服务、汽车销售维修服务、物流服务等现代服务业创建标准为突破口，二是以区域划分，以天河新城为中心（包括天河城、正佳广场、太平洋电脑城等），通过提炼服务业企业在管理服务方面的经验，将标准按其内在的联系，形成科学的有机整体，建立一套以技术标准体系为主体，以管理标准体系、工作标准体系相配套的服务业标准化体系，力争天河区现代服务业的服务标准，能率先成为省的地方标准乃至国家标准，推动天河区现代服务业做大做强。2、加强服务业标准化良好行为评定。通过开展服务业标准化良好行为评定工作，特别是推进各大商场、超市、连锁门店等管理规范的企业，创建标准化良好行为企业，为标准化工作在服务业的开展和深化起到促进和示范作用，从而使现代服务业标准化工作向更广泛的流通领域推广。3、加强现代服务业标准化队伍建设。一方面，发挥行业协会作用，按照《全国专业标准化技术委员会管理办法》的规定，在市标准化协会的指导下，在天河区成立服务业标准化协会分会，并在条件成熟的情况下，整合区内有关行业部门、行业协会、科研院所、大专院校、服务行业中的专业技术人员，同时外聘专家，成立服务业标准化技术委员会；另一方面，发挥职能部门作用，质监局牵头组织标准化工作人员的业务知识培训和学习，着力提升标准化行政管理人员的业务能力，帮助企业建立较为完善的管理制度和员工岗位标准，调动员工的参与性、能动性。三、建立工作机制，提高工作效率区政府应以长远、宏观的战略眼光来认识实施“两大战略”的重要性和必要性，加强统一协调指挥，建立“五项机制”：一是统筹协调机制。区政府加强领导，成立领导小组，定期召开联席会议，研究、解决两大战略实施过程中的新形势、新情况和新问题。二是分工负责机制。参与领导小组的质监、工商、卫生、药监、科技、经贸等有关部门，明确分工，形成合力，共同推进两大战略的实施。三是协同服务机制。在两大战略的实施过程中，质监、科技、经贸等各个部门应该积极配合，做好服务，提供咨询，积极为企业争取上级的政策支持。四是经费保障机制。区财政加大实施两大战略的经费投入，列支专项资金推进两大战略，对实施两大战略表现突出的企业加大奖励力度。五是舆论推动机制。利用报纸、电台、电视台、网络等各类新闻媒体，加大对标准化法规、服务标准化知识以及服务标准化工作动态的宣传力度，提高全社会对服务标准化这个新鲜事物的认知度，营造关心、支持、参与服务标准化工作的良好社会氛围。